نميرة نجم: إسرائيل تستهدف الغاز في بحر غزة بعد الإبادة الجماعية .. وتحديد المشاعات العالمية أمر ضروري
كتب : أحمد عبد الحليم
قالت السفيرة د. نميرة نجم مديرة المرصد الإفريقي للهجرة انه عند الحديث عن المشاعات العالمية، علينا أن نذكر أنفسنا بأنه ليس لدينا إتفاق عالمي حول ما يحدد مفهوم المشاعات العالمية وليس لدينا فهم مشترك لها، وهذا يعلم إفريقيا أن عليها أن تجتمع لتعطي هذا المفهوم تعريفًا يخدم مصالحها، جاء ذلك أول أمس في كلمتها في ختام المؤتمر السنوي الثاني عشر الجمعية الإفريقية للقانون الدولي (AfSIL) بفرنسا المقام بالتعاون مع المكتب المستشار القانوني للإتحاد الإفريقي، حول موضوع “إفريقيا وحوكمة المشاعات العالمية” بمقر الإتحاد الإفريقي بأديس أبابا.
وأشارت السفيرة، إلى أن جلسات المؤتمر أبرزت بوضوح أننا مازلنا نعيش في التراث الإستعماري، وشكرت AFSIL على جلب علماء أفارقة واعدين من مختلف أنحاء القارة.
وأردفت السفيرة، أن هذا يعطينا الأمل في مستقبلنا، فهذا هو الوقت المناسب للإنتقال من الخطاب الإستعماري والبدء في إمتلاك خطابنًا، بالأفعال وليس بالأقوال.
واقترحت نجم، أن يتم مناقشة حول كيفية ربط حوكمة المشاعات العالمية بالهجرة والسلام والأمن، ولتوضيح ذلك أعطت السفيرة مثالاً، قائلة: فبينما نحن هنا اليوم، يتعرض المدنيون الفلسطنيون للقصف والقتل والترحيل و التهجير القسري والإبادة الجماعيةفي غزة، المجاورة لإفريقيا مع تجاهل وعدم إلتفات تام لقواعد القانون الدولي، وأشارت أحدى الأبحاث التي نُشرت مؤخرًا في نفس الوقت، إلى أن إنتهاك حقوق الإنسان وتعطيل وتجاهل إتفاقيات ومواثيق والقوانين و الإتفاقات الدولية أمر لا يتعلق بالأرض وإستهداف إبادة عرق ما فحسب، بل يتم تفسيره فيما يتعلق أيضًا بالموارد الطبيعية في البحر، وعلى رأسها إحتياطيات الغاز في البحار الفلسطينية التي تريد إسرائيل السيطرة والإستيلاء عليها في غزة.
وأضافت السفيرة، بمثالا آخر، قائلة فنحن نشهد في قارتنا، في منطقة الساحل، نكبات أخرى تهدد السلام والأمن دعني أخبرك أن المهاجرين من منطقة الساحل يشكلون جزءًا كبيرًا من إجمالي المهاجرين، وخاصة المهاجرين غير نظاميين الذين يواجهون ظروفًا مروعة أثناء ركوب البحر للهجرة.
وتساءلت نجم، لماذا اختارت منطقة الساحل في قارتنا، موضحة لأننا شهدنا العديد من التغييرات غير الدستورية للحكومات هناك بعد فيروس كورونا مباشرة، والمعلومات المُذهلة التي تم نشرها فيما يتعلق بكيفية إستغلالنا تتطلب إهتمامنا، وسأضرب هنا مثالاً واحدًا وهو سعر اليورانيوم في النيجر المصدر إلى فرنسا، مقابل سعر اليورانيوم في السوق العالمية، وفي كلا المثالين اللذين، تعد الموارد الطبيعية وإدارتها إحدى القوى الدافعة لإنعدام الأمن على مستوى العالم وفي إفريقيا، في الواقع، إذا لم نربط إدارة المشاعات العالمية في إفريقيا بالهجرة والسلام والأمن، فلن نرى تنمية في حياتنا،
وأضافت نجم، وعلى الرغم من أن الأمثلة التي قدمتها تتعلق باستغلال الموارد الطبيعية الوطنية، إلا أنني قدمتها لتوضيح أنه إذا حدث هذا في إدارة الموارد الطبيعية الوطنية، فلماذا وكيف نتوقع أن يكون الوضع مختلفًا لحوكمة المشاعات العالمية.
واستطردت السفيرة، أن تناولنا على نطاق واسع مسألة المشاعات العالمية فيما يتعلق بالموارد الطبيعية، وكيف يتعامل الحكم في إفريقيا ويؤثر على الإستخدام المُستدام للموارد الطبيعية من أجل التنمية، وأضافت يجب أن أعترف إنني أحببت أن بعض العروض بالمؤتمر ركزت على الذكاء الإصطناعي والتطورات التكنولوجية وقواعدها الدولية ومناقشاتها التي نحن بعيدون عن إستيعاب هذه التغييرات ونحن في أمس الحاجة إلى إعطائها الإهتمام.
وعبرت عن أعتقدها أن صيغة مثل AFSIL ستكون دائمًا لها الأفضلية لجلب مفاهيم وتخصصات مختلفة للقانون الدولي وربطها لوضعها موضع الإستخدام العملي ومعرفة كيف يمكن لنتائج المناقشات أن تساهم في تحسين مستقبل إفريقيا.
وشددت نجم، انه يتعين علينا أن نواصل رفع مستوى وعي حكوماتنا بالتزاماتها القانونية المختلفة، وخاصة تلك ذات الطبيعة المطلقة تجاه الكافة، والعقبات التي تحول دون تنفيذ الأنظمة القانونية الحالية وتحديد الثغرات الموجودة فيها لضمان سماع صوت أفريقيا دوليا على جميع الجبهات، مُشيرةً إلى أننا بحاجة إلى التنمية والأمن، ونحتاج إلى جهودنا المتواصلة للتعاون لتحقيق هذه الغاية لضمان حياة أفضل للأجيال القادمة.
ترأس المؤتمر محمد خليل سالم بخاري المستشار القانوني لمفوضية الاتحاد الأفريقي الذي أقيم من 27 إلى 28 أكتوبر 2023 في مقر الاتحاد الأفريقي في أديس أبابا، إثيوبيا .
وقال البروفيسور ماكاني مويز مبينغي، رئيس الجمعية وقسم القانون الدولي في جامعة جنيف، والمحاضر بمعهد العلوم “بو” باريس، أن المقصود بالمشاعات العالمية المناطق والموارد التي تقع خارج نطاق سيادة الدولة وهي متاحة نظريًا لمصلحة الجميع، وشملت المشاعات العالمية تقليديًا أعالي البحار، والغلاف الجوي، والفضاء الخارجي، والمناطق القطبية، ولكن الآن بعد أن أصبحنا داخل عصر الأنثروبوسين ــ العصر الذي يغير فيه البشر الأرض إلى الحد الذي يجعل سلامتها في خطر ــ يشمل الكثير منها الأرض نفسها، إلى جانب الأنظمة الطبيعية على الأرض التي نعتمد عليها جميعا في وجودنا، بين المشاعات العالمية.
وأضاف ماكاني أن المشاعات العالمية المناطق والموارد التي تقع خارج نطاق سيادة الدولة وهي متاحة نظريًا لمصلحة الجميع ،ويعتبر استخدامها منافسًا لأن استخدام مجموعة واحدة للمشاع يمكن أن يؤثر على إستخدام مجموعة أخرى لنفس الشيء، وشملت المشاعات العالمية تقليديًا أعالي البحار، والغلاف الجوي، والفضاء الخارجي، والمناطق القطبية، وتبنى القانون الدولي مجموعة متنوعة من الأساليب لإدارة المشاعات العالمية المختلفة مع مرور الوقت، وعلى سبيل المثال، كان أحد المبادئ المُبكرة هو “البحر الحر”، الذي سعى إلى الحفاظ على حرية الوصول إلى أعالي البحار لصالح الجميع ، ومع ذلك، فإن حرية الوصول للجميع تُترجم في كثير من الأحيان إلى نظام “من يأتي أولاً يخدم أولاً” الذي يفضل بشكل غير عادل بعض الدول الصناعية. وعلى هذا فقد روجت الدول الأفريقية، ومعها بلدان نامية أخرى، لمفهوم “التراث المشترك للبشرية” باعتباره وسيلة أكثر عدالة لحكم المشاعات العالمية ، وعلى هذا الأساس، فإن أي استغلال لقاع البحر خارج نطاق الولاية الوطنية يجب أن يتم من أجل التراث المشترك للبشرية.
وقال محمد خليل سالم بخاري المستشار القانوني للإتحاد الإفريقي ورئيس المؤتمر، أن من الأهمية بمكان أن يتم الإستماع إلى وجهات النظر والتجارب والتحديات والإبتكارات الإفريقية المتعلقة بإدارة وإستخدام المشاعات العالمية وتحليلها وفهمها، ونظرا للدور الأساسي الذي لعبه الإتحاد الإفريقي ويجب أن يستمر في لعبه في إدارة المشاعات العالمية فان المؤتمر تناول موضوعات وضع القانون الدولي فيما يتعلق بالمشاعات العالمية (بما في ذلك تعريف المشاعات العالمية، وقدرة القانون الدولي على إدارة المشاعات العالمية بشكل فعال، والمساهمات الأفريقية في إدارة المشاعات العالمية) ، والتعاون الدولي في إدارة وإستخدام المشاعات العالمية (بما في ذلك التعاون بين الدول، والمسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة، وإشراك الجهات الفاعلة من غير الدول، وعدم المساواة في الوصول) ، النظم الإقتصادية الدولية والتجارة والمشاعات العالمية (بما في ذلك العلاقة بين التجارة والمشاع العالمي، التحرير الإقتصادي، التنمية المُستدامة، إعادة التدوير وإعادة الإستخدام وإستخدام قوى السوق والحوافز الإقتصادية في إدارة المشاعات) ، العدالة الدولية فيما يتعلق بالمشاعات العالمية (بما في ذلك القائمة والمشتركة) ، الصراعات المتوقعة، وحل النزاعات، والمساءلة، وتحديد حجم الأضرار التي لحقت بالمشاع) ، الصحة والحقوق المتعلقة بالمشاعات العالمية (بما في ذلك حقوق الإنسان، وحقوق الطبيعة والحقوق بين الأجيال والصحة باعتبارها منفعة عامة) ، تحليلات متعمقة بشأن المشاعات العالمية المحددة (بما في ذلك أعالي البحار، قاع البحار العميق، الغلاف الجوي والمناخ، الفضاء الخارجي، التنوع البيولوجي، أنظمة المياه العالمية، القطبية المناطق والأرض ككل)
وأضاف بخاري، أن مع بدء الدول والشركات في الحصول على تصاريح للتنقيب في قاع البحر عن عقيدات قيمة متعددة المعادن، يظل من غير الواضح مدى دقة السلطة الدولية لقاع البحار في تنفيذ هذا المبدأ المهم، وقد ضعت الدول أنظمة معاهدة خاصة لتنظيم إستخدام المشاعات، وفي حين ساعد الوقف الاختياري على حماية الحيتان على سبيل المثال، فقد إستمر البعض في الإفراط في إستخدام مصايد الأسماك الأخرى على حساب الآخرين بسبب مشاكل الراكب المجاني أو ضعف الروابط في تنفيذ اللوائح ، وفي عالم الفضاء الخارجي، أدى التقدم التكنولوجي، ودخول الجهات الفاعلة الخاصة، والعسكرة، إلى جعل أنظمة المعاهدات هذه قديمة وغير كافية.
وأشار المستشار القانوني للإتحاد، إلى أنه فيما يتعلق باستنفاد الأوزون في الغلاف الجوي، فإن استخدام الأدوات الاقتصادية مثل الرسوم والعقوبات قد حفز السلوك الذي يحمي البيئة ويعود بالنفع على الجميع، ومع ذلك، فأن الأسئلة فيما يتعلق بالإنصاف والعدالة، تظل الدول لديها قدرة مختلفة على استيعاب هذه الرسوم، في هذه الأثناء، نشأت خلافات أو تلوح في الأفق بشأن إستخدام مختلف الأجهزة العالمية المشاعات، والندرة التي نتجت عن سوء إدارتها، والمساءلة عن الأضرار التي لا تعد ولا تحصى التي تحدث.
وقالت تافادزوا باسيبانوديا، شريك، Foley Hoag LLP، و نائب رئيس الجمعية الإفريقية للقانون الدولي بفرنسا أن المؤتمر جمع ممثلي الحكومة وقطاع الأعمال والأوساط الأكاديمية والممارسات الخاصة والمؤسسات المُتعددة الأطراف لإستكشاف إدارة المشاعات العالمية حيث نتعمق في إدارة المشاعات العالمية، وإستكشفنا التعاون والإشراف والمستقبل الذي نتصوره معًا، من حيث صلتها بمختلف مجالات القانون الدولي مثل وضع القانون الدولي المتعلق بالمشاعات العالمية، وفي إدارة وإستخدام المشاعات العالمية، والأنظمة الإقتصادية الدولية والتجارة، و العدالة الدولية والنزاعات المتعلقة بالمشاعات العالمية والصحة والحقوق المتعلقة والمشاعات العالمية المحددة.
وكان من ضيوف والمتحدثين في المؤتمر الدكتور جيديون تيموثاوس، وزير العدل في جمهورية إثيوبيا، السفير يوسف ماندوها عثماني سفير إتحاد جزر القمر لدى إثيوبيا ورئيس لجنة الممثلين الدائمين للإتحاد الإفريقي لعام 2023، الدكتور جيتاتشو أسيفا، عميد كلية القانون ودراسات الحوكمة، جامعة أديس أبابا، البروفيسور لورانس بواسون دي شازورنيس، أستاذ القانون الدولي، جامعة جنرال إلكتريك والكلية دو فرانس،البروفيسور إدوين إيجيدي، أستاذ العلاقات الدولية والعلاقات الدولية، كارديف ، نانسي كجينجوينيان، مستشارة، المشاع العالمي، يراكل أوكوث مودي، جامعة نيروبي ،د. إيلينا سيما، محاضرة في القانون الدولي للطاقة والبيئة، جامعة جنيف ، مزمور يارد، مساعد المدعي العام، إثيوبيا ،الدكتورة ليونيلا جوجليا، مستشارة، شركة Rouiller et Associates القانونية السويسرية، نيكولاس رينزلر، مستشار، شركة Foley Hoag LLP، جاكسون شو كيرن، شريك، ALG LLP/Mohit Khubchandani، محامٍ، WilmerHale LLP. لندن، البروفيسور كريستيان تامس، أستاذ القانون الدولي بجامعة جلاسكو فرانشيسكو لويجي جاتا، زميل باحث الجامعة الكاثوليكية في لوفان، الدكتور هاريسون أوتينو مبوري، زميل باحث، معهد ماكس بلانك في لوكسمبورغ، فونينتسوا رافالي، باحث ما بعد الدكتوراه، جامعة كوبنهاغن، إفريقيا، جون نيانجي، جامعة بايرويت في ألمانيا وجامعة لايبنيز في هانوفر، إينيس ندونكو نوكو، قسم القانون الدولي العام والمنظمات الدولية ،جامعة جنيف، إيلودي دوهاميل، مرشحة لنيل درجة الدكتوراه، جامعة باريس 1 بانتيون – السوربون، فونسيرز كانييري كاريوكي، محامي المحكمة العليا في كينيا، يانيك كواسي، مرشح دكتوراه، جامعة ستراسبورغ، دوغلاس موسيبنزي، محاضر، كلية الحقوق هربرت تشيتيبو، أحمد عبد الحكم. شريك، فولتيرا فييتا كارلوس ،أ. كروز كاريلو، باحث دكتوراه، جامعة بازل ،تيدي تابو أوديرا، مساعد برامج، لجنة حقوق الإنسان الكينية، ميراكل أوكوث مودي، جامعة نيروبي ،أنتوني موكولو نشيمي، كبير المسؤولين القانونيين، مركز كيغالي المالي الدولي ،يويجيا بينغ، المدير المساعد للأبحاث، رئيس قسم الطبيعة والتنوع البيولوجي، تحليلات الأسواق البيئية ،الدكتورة ليونيلا جوجليا، مستشارة، شركة Rouiller et Associates القانونية السويسرية، نيكولاس رينزلر، مستشار، شركة Foley Hoag LLP ،جاكسون شو كيرن، شريك، ALG LLP/Mohit Khubchandani، محامٍ، WilmerHale LLP. لندن ،إيلودي دوغلاس موسيبنزي، محاضر، كلية الحقوق هربرت تشيتيبو، أ. كروز كاريلو، باحث دكتوراه، جامعة بازل، أنجيليس خيمينيز جارسيا كاريازو، زميل أبحاث رامون وكاخال في جامعة قادس ،موكولو كيوكو، مدير السياسات في مرصد SKA، ،ماري مهادية شابايا، زميلة، مركز التميز للإقتصاد العالمي.
